近日《城市更新“十五五”規(guī)劃》全文公布，《規(guī)劃》明確了未來五年城市更新工作的目標(biāo)、重點任務(wù)與重大工程。

　　未來五年 城市將迎來全方位提升

　　這些部署，將會給我們的生活帶來哪些具體改變？來看專家的解讀。

　　《城市更新“十五五”規(guī)劃》設(shè)定了階段性發(fā)展目標(biāo)：

　　到2030年，城市更新行動取得重要進展，人居環(huán)境明顯改善、安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固、治理水平大幅提高；

　　到2035年，基本建成創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　專家表示，規(guī)劃立足城市內(nèi)涵式發(fā)展，推動城市發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護、文化傳承和民生提質(zhì)，發(fā)展導(dǎo)向清晰、實踐指導(dǎo)性強。

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長 張文忠：《城市更新“十五五”規(guī)劃》的出臺，為未來一段時期中國的城市化指明了一個方向，指明了時間表、路線圖，回應(yīng)了群眾和老百姓急難愁盼的一些想法，比如說居住的問題、通勤的問題。

　　專家表示，《城市更新“十五五”規(guī)劃》首次從國家層面對居住、產(chǎn)業(yè)、公共三大空間更新改造明確量化目標(biāo)，推出一系列可落地、可考核的硬性指標(biāo)，這也意味著未來城市更新將邁向精細化、系統(tǒng)化、規(guī)范化新階段。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員 李宇嘉：明確了“十五五”期間要完成的量的指標(biāo)，危舊房改造完成50萬套間，老舊街區(qū)和老舊廠房改造1500個，城中村改造4000個，地下管網(wǎng)更新改造36.5萬公里。民生類、發(fā)展類、安全類等三大改造類型的指標(biāo)均有同步推進的目標(biāo)安排。

　　《規(guī)劃》著力聚焦提高居住品質(zhì)

　　此次公布的《城市更新“十五五”規(guī)劃》，把改善人居環(huán)境擺在突出位置，圍繞老舊小區(qū)改造、“好房子”建設(shè)、保障性住房供給、社區(qū)配套完善等民生領(lǐng)域推出多項舉措，著力補齊居住短板、提升住房品質(zhì)，讓群眾在城市更新中收獲更多幸福感。

　　在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面，《規(guī)劃》明確優(yōu)先對建成20年及以上、存在安全隱患、居民改造意愿強烈的小區(qū)實施改造，全面補齊水、電、氣、消防、道路等基礎(chǔ)設(shè)施短板，有序推進樓棟加裝電梯，同步開展適老化、適兒化、無障礙配套改造。此外，還要打造完整社區(qū)以及一刻鐘便民生活圈，給家門口配齊菜市場、便利店、托育、養(yǎng)老、健身場地。

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長 張文忠：“十五五”期間老舊小區(qū)開工改造11.5萬個，老舊小區(qū)的這種改造，公共服務(wù)和完整社區(qū)建設(shè)其實與老百姓的居住、生活、出行息息相關(guān)，就是解決老百姓身邊的問題。

　　在推進“好房子”建設(shè)方面，《規(guī)劃》明確實施房屋品質(zhì)提升工程，兼顧增量建設(shè)與存量更新，全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、材料、建造、運維水平，建設(shè)改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。

　　在城市體檢方面，《規(guī)劃》確立“先體檢、后更新，體檢更新一體化”的全新邏輯，圍繞房屋安全、管線、水質(zhì)、節(jié)能、數(shù)字家庭等維度開展城市體檢。專家表示，這樣可以把體檢發(fā)現(xiàn)的問題清單直接轉(zhuǎn)化為改造清單，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，讓每一項改造工程都直擊民生痛點。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員 李宇嘉：全面推進先體檢、后更新，體檢更新一體化安排的新路徑，也就是說我們要更新什么，要通過體檢發(fā)現(xiàn)。城市體檢對象包括住房、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)房屋結(jié)構(gòu)的安全、管線管道、入戶水質(zhì)指標(biāo)等，發(fā)現(xiàn)問題，然后作為城市更新的主要依據(jù)，做到有的放矢、精準(zhǔn)“把脈”。

　　推動城市更新轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)發(fā)展

　　《城市更新“十五五”規(guī)劃》明確提出全面激活城市存量資源、培育城市發(fā)展新動能。專家表示，這可以打破傳統(tǒng)增量建設(shè)路徑，著力挖掘城市存量空間價值，推動城市從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，助力城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　盤活存量低效資源，是本次城市更新規(guī)劃的核心發(fā)力點?！兑?guī)劃》要求各地全面摸排城市存量資產(chǎn)底數(shù)，分類處置閑置土地、低效樓盤和停滯項目。

　　專家表示，通過用地功能調(diào)整、空間業(yè)態(tài)重塑，將閑置空間轉(zhuǎn)化為消費新場景、產(chǎn)業(yè)新載體，推動老舊街區(qū)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，引入科創(chuàng)、文旅等新興業(yè)態(tài)，為城市發(fā)展注入全新活力。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員 李宇嘉：激活城市存量資源潛力，也就是加快存量物業(yè)的盤活利用，盤活閑置低效的老舊廠房、商業(yè)辦公用房、商品住房、公房等。這些都要通過城市更新在規(guī)劃和用地方面的一些創(chuàng)新性安排，讓它們在新時期能夠被盤活，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新消費。

　　資金保障是城市更新落地見效的關(guān)鍵支撐。針對以往更新資金籌措難題，《規(guī)劃》搭建起財政、金融、社會資本三方聯(lián)動的多元投融資體系。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項債、稅費減免等財政政策，創(chuàng)新老舊住房原拆原建專屬金融工具，依托多元融資模式撬動社會資本廣泛參與，徹底改變以往政府單一投入的建設(shè)模式。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新分院院長 范嗣斌：更多需要調(diào)動市場和社會的積極性，發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)多方主體參與進來。

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長 張文忠：中央財政起到四兩撥千斤的作用，可以通過中央預(yù)算內(nèi)的資金拉動商業(yè)銀行、社會資本、民間的這種投入，形成資金的相互協(xié)作。比如說企業(yè)、個人都應(yīng)該從過去的觀察者，現(xiàn)在進入一個參與者的角色。

　　與此同時，《規(guī)劃》持續(xù)完善配套制度體系，細化土地續(xù)期、地價計收、不動產(chǎn)登記等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，補齊城市更新制度短板，為項目落地掃清障礙。下一步，各地將對照國家規(guī)劃要求，細化本地實施方案、量化任務(wù)清單、專家表示，接下來各地將結(jié)合本地實際編制專項方案，細化任務(wù)指標(biāo)、落地配套政策。